——在全总十七届五次执委会议上的工作报告
陈 刚
各位执委、同志们：
我代表全总十七届执委会主席团作工作报告，请予审议。
这次执委会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，传达学习中央书记处重要指示精神，总结2021年工会工作，部署2022年工作任务。
1月21日，王沪宁同志主持召开十九届中央书记处第二十六次办公会议，听取全总等5家中央群团组织工作汇报，充分肯定群团工作成绩，对做好2022年群团工作作出重要指示。刚才，王东明同志围绕深入学习领会“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，团结动员广大职工为实现第二个百年奋斗目标建功立业，坚决维护劳动领域政治安全，推动构建和谐劳动关系，以更大的力度深化改革创新等方面提出明确要求。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我向全体执委报告去年工作情况和今年工作安排。
一、2021年工会工作情况
2021年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全总和各级工会全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，紧紧围绕迎接和庆祝中国共产党成立100周年这条主线，谋划推进各项工作。
（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在履行政治责任中团结引导广大职工听党话跟党走。
一年来，我们坚持把理论武装作为首要政治任务，以理论上的清醒保证政治上的坚定，引导广大职工更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围。一是深入学习贯彻党的十九届六中全会精神。各级工会通过多种形式，结合学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话、在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神等，掀起学习高潮、深化理解把握。对习近平总书记重要指示批示第一时间学习领会、研究措施、狠抓落实。二是学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述。连续3年召开理论研讨会，王东明同志出席会议并就学习宣传贯彻重要论述作重要讲话。经国家新闻出版署作为重大选题备案审核批准，编辑出版《深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述》一书。三是扎实开展党史学习教育和建党百年系列庆祝活动。围绕学党史、悟思想、办实事、开新局，把握精髓要义，创新方式方法，举办党史学习教育读书班、党建成就巡礼展等，以3大类39大项79小项任务为重点，扎实开展“我为群众办实事”实践活动、“工会进万家”调研走访慰问活动。四是加强职工思想政治引领。开展“四史”宣传教育，创作演出《亿万职工心向党》，开展职工党史知识竞赛，1360万人次参加。广泛开展“中国梦·劳动美——永远跟党走 奋进新征程”主题宣传教育活动，命名第一批27个“全国职工爱国主义教育基地”。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，举办劳模图片展，深化“网聚职工正能量 争做中国好网民”主题活动。
（二）推动产业工人队伍建设改革走深走实，在服务高质量发展中彰显工人阶级主力军作用。
一年来，我们以重机制、抓试点、强统筹为重点，扎实推进产业工人队伍建设改革。一是以健全机制撬动。健全和落实协调小组及办公室工作机制、培训交流机制、分类指导机制、产业工会作用发挥机制、促进企业重视和积极推进改革机制、评价考核机制。召开现场经验交流会深入推进，举办专题培训班，开展实效评估。二是以试点先行带动。以项目制、精准化为重点启动第二批12家试点工作，深入开展调研，加强分类指导，充分调动和发挥企业的主体作用。三是以竞赛活动推动。召开2021年庆祝“五一”国际劳动节暨“建功‘十四五’、奋进新征程”主题劳动和技能竞赛动员大会，举办第七届全国职工职业技能大赛，主办部门、竞赛工种、覆盖行业、参赛职工创历史新高。开展劳模和工匠人才创新工作室联盟试点，建设新时代工匠学院。目前已建劳模和工匠人才创新工作室8.2万家，全总推荐的1名一线技术工人荣获国家科技进步二等奖。四是以汇聚合力联动。成立领导小组，积极发挥协调小组成员单位作用，推动把产改纳入地方和企业改革总体部署。目前，党中央、国务院及相关部门已出台改革配套文件90多个，全总出台20多个，31个省（区、市）均已出台改革实施方案及配套政策文件。
（三）聚焦新就业形态劳动者等重点群体，在有效履行基本职责中提升职工群众获得感幸福感安全感。
一年来，我们把推动新就业形态劳动者建会入会和维权服务工作摆上重要位置，统筹推进、协同努力、攻坚克难，取得新突破。一是突出建会入会和维权服务重点对象。出台6个推进新就业形态劳动者建会入会和权益保障工作的指导性文件。开展入会集中行动，顺丰、京东等4个重点行业12家头部企业全部建会。开展货车司机网上入会试点，推广顺丰经验，目前全国新发展新就业形态劳动者会员超过350万人。工会建档立卡的549.87万户困难职工家庭全部如期实现解困脱困。2021年“两节”期间，各级工会共筹集款物36.69亿元，慰问职工936.42万人次。抓紧抓实核工业特殊困难群体关爱帮扶工作，全总安排专项资金3000万元，各相关省（区）总工会筹集3745万元，在开展送温暖、大病救助、住院二次报销等方面进行重点帮扶，协助党政解决老职工和遗属的急难愁盼问题。二是拓展维权服务范围。开展提升职工生活品质试点工作，在20个大中城市开展工会帮扶中心赋能增效、打造服务职工综合体试点，在50个企业（工业园区）开展企业提升职工生活品质、塑造幸福生活环境试点。大力推进“劳动者港湾”、“爱心驿站”等工会户外劳动者服务站点建设，目前已建8.6万余个，投入资金11.67亿元，覆盖服务户外劳动者群体6200余万人。开展“工会进万家·新就业形态劳动者温暖行动”服务月活动。深化工人文化宫标准化规范化服务和工人疗休养院改革，全年组织97.5万人次参加技术工人疗休养活动。开展全国职工健康促进工程。三是提升维权服务质量。联合开展“迎新春送温暖、稳岗留工”、“2021年全国民营企业招聘月”等活动，各级工会提供就业服务732万人次、就业技能培训153万人次。举办第二届全国城市工会集体协商竞赛，推动外卖配送行业开展集体协商。加大推动根治拖欠农民工工资问题力度。广泛开展群众性安全生产和职业健康活动。积极推动和配合修改《工会法》，修改决定已由十三届全国人大常委会第三十二次会议通过。落实《法律援助法》。召开工会系统第三轮对口援疆援藏工作会议，新一轮对口援藏（包括四省藏区）筹集项目资金达4.4亿元，首次在西藏召开全国工会对口援藏工作会议。全总投入1454万元定点帮扶资金，帮助山西和顺县、壶关县巩固拓展脱贫攻坚成果。
（四）坚持引领构建和防范化解“两手抓”，在维护劳动领域政治安全中促进职工队伍团结和社会和谐稳定。
一年来，我们把握维护劳动领域政治安全与构建和谐劳动关系的内在联系，着力构建工作格局，建立健全工作机制，切实把“五个坚决”要求落到实处，努力做到“五个不发生”。一是深入推动构建和谐劳动关系。牵头总结评估《中共中央 国务院关于构建和谐劳动关系的意见》落实情况，召开全国工会协调劳动关系工作座谈会。发挥全国31个省（区、市）、145个城市直报点、2985家企业的劳动关系发展态势监测网络作用。制定《工会劳动法律监督办法》。成立全总工会理论和劳动关系智库。二是加强维护劳动领域政治安全体制机制建设。召开工会劳动领域维护政治安全工作座谈会，王东明同志出席会议并讲话。制定落实“五个坚决”要求长效机制的指导意见及10个实施方案，建立“1+1+N”工作推进机制。三是扎实推进体系能力建设。制定实施加强工会维护劳动领域安全稳定体系和能力建设的意见，加强对工会联系引导社会组织、提供专业化服务工作的指导。推进工会系统平安中国工作体系能力建设。
（五）制定实施工会“十四五”发展规划，在深化改革中推动工会工作创新发展。
一年来，我们突出目标导向，坚持系统观念，制定实施工会“十四五”发展规划，工会工作实现良好开局。一是加强统筹谋划实施。对未来5年的工会重点工作进行部署安排，形成层层落实、有序推进的局面。二是不断夯实基层基础。探索“重点建、行业建、兜底建”模式，推行网上便捷入会、举行集中入会仪式等，完善建会入会工作长效机制。联合印发《关于加强社会组织工会建设的意见》。强化模范职工之家动态管理。三是创新产业工会工作。召开全国产业工会工作座谈会，健全完善领导机构和工作机制，开展“大学习”、“大调研”、“大走访”、“大交流”、“大实践”、“大支持”活动，加强与相关部委、群团组织、行业协会、中央企业以及新业态头部企业的沟通联络。
（六）把党的政治建设摆在首要位置，在坚持全面从严治党中提高工会系统党建工作质量。
一年来，我们坚持全面从严治党，深入推进工会系统党风廉政建设，着力加强工会干部队伍建设，下大气力转变工作作风。一是以落实责任清单为牵引持续深化党风廉政建设。召开2021年全国工会党风廉政建设工作会议，开展全总党组与派驻纪检监察组会商工作，研究制定全总党组落实全面从严治党主体责任清单。加强对落实中央八项规定及其实施细则精神的监督检查，开展会风会纪集中整顿行动，持续做好为基层减负工作。组织开展全总党组第五轮巡视，稳步推进巡视全覆盖。二是以创新方式方法为载体提升党建工作时效性。严格执行重大事项请示报告制度，制定全总党组关于加强对“一把手”和领导班子监督的具体举措，制定加强全总直属企事业单位党的领导、推进工会企事业高质量发展的意见。扎实开展“忠诚党的事业、竭诚服务职工”模范政治机关创建工作。持续推进基层党组织质量提升三年行动计划。三是以开展赴基层蹲点活动为契机转变工作作风。全总带头，全国省市县三级工会组成蹲点工作组4488个，赴基层蹲点的工会机关干部12865人，走访企事业机关单位、社会组织4.52万个，访谈基层党政和工会干部、普通职工29.87万人，开展普惠服务惠及职工328.13万人。四是以全面提升能力素质为导向加强工会干部队伍建设。贯彻落实《中国共产党组织工作条例》、《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》。强化干部教育培训工作，开展加强新时代基层工会干部主题培训试点。加大干部管理监督力度，开展机构编制执行情况和使用效益评估。召开贯彻落实中央人才工作会议精神座谈会，推进工会干部人才队伍、专业技术人才队伍和职工高技能人才队伍建设。
围绕党和国家外交总体部署，积极开展与各国工会组织、国际工会组织的交流交往，促进工会抗疫国际合作，夯实“一带一路”建设民意基础，成功连任国际劳工组织工人正理事。稳步推进职工对外交流，积极做好工会港澳台工作。举行2021年全国先进女职工集体和个人表彰大会，发起设立“关爱女职工专项基金”。加强工会资产监督，完善工会财务制度，依法全面履行审查审计监督职责。
二、2022年工会工作总体要求和主要任务
2022年是新时代新征程中具有特殊重要性的一年。我们党将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，工会一切工作都要聚焦这条主线来思考、来行动，工作效果都要以此来评价、来检验。2022年工会工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，以迎接宣传贯彻党的二十大为主线，深刻认识“两个确立”的决定性意义，拥护“两个确立”、做到“两个维护”，坚持转作风、解难题、促发展、保稳定，扎实推进工会“十四五”发展规划实施，着力抓好职工思想政治引领、产业工人队伍建设改革、维权服务质量提升、新就业形态劳动者权益保障、维护劳动领域政治安全、深化工会改革等重点工作，在新的起点上全面推动工会工作高质量发展，团结动员亿万职工以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
（一）忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保工会工作正确政治方向。
一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。以学习贯彻党的十九届六中全会和党的二十大精神为重点，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持和完善党组理论学习中心组、干部教育培训等学习制度，健全完善学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神落实机制，向党中央和同级党委请示报告工作制度，做到贯彻党中央决策部署不偏向、不变通、不走样。巩固拓展党史学习教育成果，结合党领导下的百年工运史，建立健全工会系统常态化长效化制度机制，教育引导职工群众弘扬伟大建党精神，知史爱党、知史爱国。二是着力增强职工思想政治引领实效。坚持用党的创新理论武装职工，深化“四史”宣传教育，广泛开展“中国梦·劳动美——喜迎党的二十大 建功新时代”主题宣传教育活动，发掘用好红色工运资源，充分发挥“学习强国”、“学习强会”、职工书屋等平台作用，组织编写党的二十大精神职工学习读本等，讲好新时代的原创性思想、变革性实践、突破性进展、标志性成果，讲足伟大成就，讲明发展前景，引导工会干部和广大职工更加坚定自觉地拥戴核心、忠诚核心、维护核心、看齐核心。深入贯彻落实《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，坚持以社会主义核心价值观为引领，打造“工”字系列职工文化特色品牌。落实工会意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，推动媒体融合发展，加强舆论引导。三是深入推进工会系统党的建设。突出加强党的政治建设，贯彻落实十九届中央纪委六次全会、全国党内法规工作会议精神，把全面从严治党引向深入。强化对党忠诚、政治机关意识、政治纪律和政治规矩教育，严格执行党内法规制度，全面加强基层党组织建设，严格党员教育管理。持续深化工会系统党风廉政建设和反腐败工作，开展经常性警示教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍整治“四风”特别是形式主义、官僚主义突出问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。四是以创新精神推进工会干部队伍建设。把好干部标准贯穿干部育选管用全过程，建设忠诚干净担当的高素质专业化工会干部队伍。推进工会干部管理监督制度化规范化建设。落实中央人才工作会议精神，加强工会干部人才队伍建设，深化工会干部教育培训。落实工会领导机关干部赴基层蹲点工作长效机制。
（二）深入推进产业工人队伍建设改革，组织动员广大职工为高质量发展贡献智慧力量。
一是大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。做好全国五一劳动奖和全国工人先锋号评选表彰工作，召开庆祝“五一”国际劳动节大会。举办首届大国工匠创新交流大会、大国工匠论坛，继续选树“大国工匠年度人物”、“最美职工”，推进劳模工匠进校园活动，评选表彰第十七届全国职工职业道德建设先进典型。二是继续巩固落实六项机制。加大工作领导和指导力度，对5年来产改工作进行全面总结。聚焦思想引领、建功立业、素质提升、地位提高、队伍壮大等重点任务，充分发挥企业主体作用和成员单位协同作用，打通改革政策举措落实的“最后一公里”。三是拓展和创新职工素质提升途径方法。深化“求学圆梦行动”，参与实施职业技能提升行动，完善“技能强国——全国产业工人学习社区”，深化工匠学院建设。推动落实技术工人培养、使用、评价、考核机制。建立劳模和工匠人才创新工作室星级评定机制，围绕产业链有序扩大跨区域、跨行业、跨企业的劳模创新工作室联盟。四是广泛深入持久开展劳动和技能竞赛。开展“建功‘十四五’、奋进新征程”主题劳动和技能竞赛，深化全国引领性劳动和技能竞赛，开展群众性创新活动。构建三级职工职业技能竞赛体系。参与举办国家级一类职业技能大赛及国家级二类职业技能竞赛，探索在数字领域开展职业技能竞赛，开展新就业形态劳动者劳动和技能竞赛试点。制定新时代班组建设指导意见。
（三）履行维权服务基本职责，提升工会服务职工质量水平。
一是持续强化广大职工主人翁地位。继续推动提高产业工人在各级党组织和人大、政协、群团组织的代表大会代表、委员会委员中的比例，推动产业工人在群团组织中兼职、挂职及作用发挥。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。加强厂务公开制度落实，推动省级厂务公开协调领导机构加强组织建设。二是发挥工会在促进就业中的优势作用。持续开展全国工会就业创业系列活动，打造具有影响力、吸引力的工会就业服务品牌。高度关注深化供给侧结构性改革、实现碳达峰碳中和目标过程中产业转型升级对职工权益带来的影响，积极协助党委和政府做好转岗安置、再就业培训、劳动关系处置、社保接续等工作。聚焦转岗待岗职工、农民工、困难职工家庭高校毕业生等重点群体，以需求为导向提供更为精准的就业服务。发挥全国工会网上就业服务平台矩阵效能。三是加强疫情防控常态化下的工会维权服务。围绕援企稳岗，以劳动报酬、劳动定额、休息休假、技能人才待遇等为重点，积极参与相关政策制定，开展集体协商。推动健全工资合理增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，落实高技能人才待遇。推进提升职工生活品质试点工作，探索建立社会资源与职工需求精准对接平台，实施“关爱职工公益伙伴纽带计划”，打造服务职工综合体。加强对因疫情灾情生活困难职工的帮扶救助，完善困难职工家庭生活状况监测预警和预防返困机制。继续配合做好根治拖欠农民工工资问题工作。四是做优做强工会维权服务品牌。进一步拓展职工服务中心（困难职工帮扶中心）和“劳动者港湾”、“爱心驿站”等工会户外劳动者服务站点功能，联系引导社会组织为职工提供专业化服务，创新关爱服务项目。深入推进全国职工健康促进工程。深化群众性安全生产和职业病防治活动。积极开展职工公益活动。继续做好工会系统对口援疆援藏和全总定点帮扶工作。深入开展标准化工人文化宫建设。
（四）强化新就业形态劳动者权益保障，推动实现工会组织覆盖和工作覆盖双提升。
一是进一步扩大组织覆盖。以开展基层工会巩固提升行动为牵引，聚焦货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等重点群体，大力推行“重点建、行业建、兜底建”模式，深入开展新就业形态劳动者入会集中行动，全面加强基层工会工作。继续实施重点群体入会工作项目制，开展新就业形态劳动者建会入会工作落实情况督查，力争到2022年底，全国新组建基层工会组织12万个以上，新发展工会会员800万人以上。二是努力扩大工作覆盖。延伸拓展新就业形态劳动者温暖行动服务月活动成果。建好用好“司机之家”、“快递员之家”、“外卖配送员之家”等服务阵地，开展2022年“最美工会户外劳动者服务站点”推树工作。三是不断巩固提升工作质量。推动平台企业、关联企业与工会或劳动者代表就劳动报酬、支付周期、休息休假和职业安全等事项开展协商。配合开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点，引导快递物流行业基层网点组织一线员工参加工伤保险。协调设立货车司机、外卖配送员意外伤害险、大病险等项目。加大对新就业形态劳动者先进典型的选树宣传力度。
（五）加强引领构建和防范化解一体推进，切实维护劳动领域政治安全。
一是狠抓和谐劳动关系长效机制构建与落实。推动健全协调劳动关系三方机制、政府和工会联席会议制度，完善产业工会与对口部委、行业协会工作联系互动机制。深化和谐劳动关系创建示范活动，探索建立劳动领域“枫桥经验”，推进基层协调劳动关系工作服务站建设。二是及时有效排查化解风险隐患。发挥部委协同机制和工会维护劳动领域政治安全10项机制作用，加快推动建立纵向到底、覆盖基层的工会信息员队伍机制。三是切实发挥工会监督作用。广泛学习宣传贯彻新修改的《工会法》，配合编写《〈工会法〉释义》。做好“法院+工会”劳动争议在线诉调对接工作，建立健全工会劳动法律监督和劳动保障监察定期会商和联合调研、信息数据互认共享等制度。积极参与基本劳动标准立法工作。持续开展“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动、“宪法宣传周”活动等。
（六）着力加强基层工会组织建设，持之以恒深化工会改革。
一是完善基层工会组织体系。加强区域（行业）工会联合会建设，引导各地建立一批示范性工会联合会，完善“小三级”工会组织体系，建强乡镇（街道）、村（社区）工会组织。按照新修改的《工会法》有关规定要求，推进社会组织依法建会。加快推进基层工会组织和工会会员实名制建设管理工作。继续一体推进“会、站、家”建设。推动依法纠正国有企事业单位撤并工会组织问题。深入开展全国模范职工之家复查工作及“结对共建”活动，推进基层工会规范开展会员评家，发挥会员（代表）大会作用。二是创新产业工会工作方式方法。完善全总定期召开产业工会工作会议机制和听取产业工会工作汇报、研究产业工会工作制度。充分发挥产业工会在推进产业工人队伍建设改革中的独特优势和作用。研究制定产业工会组织体制、职责定位、队伍建设、支持保障等方面举措，健全产业工会工作评价体系和激励机制。三是加大工会企事业单位改革发展力度。坚持公益性服务性方向，深化工会企事业单位改革，加强工会服务阵地建设。实施工会企事业经营业绩考核工作，完善工会资产监督管理制度。全面开展工会资产统计调查，指导建立县级以上工会年度资产统计报告制度。积极稳妥推动工会资产历史遗留问题的解决。加强对中国劳动关系学院的指导支持。四是提升工会财务和经审工作质效。以全面实施新《工会会计制度》为契机，健全完善工会经费收缴和财务管理制度体系。研究探索建立新就业形态劳动者经费保障机制。加强预算定额标准体系建设，大力推进全面预算绩效管理，建立绩效评价结果与预算安排挂钩工作机制。开展工会经审制度建设年活动，深入推进工会常态化经审监督体系建设，完善以审计为基础的工会经费预决算审查工作机制。
加大推动全总网络安全和信息化建设工作力度，建设逻辑统一、覆盖全国的大数据系统和服务平台，加快智慧工会建设，扎实做好网络安全工作，推动工会工作网上网下一体化发展。服务国家总体外交，发挥工会民间外交优势，开展工会和职工线上线下交流交往，参与全球劳工治理，讲好中国故事、中国工人阶级故事、中国工会故事，办好金砖国家工会论坛。加强与港澳台工会和劳动界的交流合作，助力港澳长期繁荣稳定和祖国统一。加强工会女职工组织建设，积极适应实施三孩生育政策，支持有条件的用人单位为职工提供托育服务，精准做好女职工特殊权益维护工作。开展第九次全国职工队伍状况调查。
同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结动员亿万职工踔厉奋发、笃行不怠，担当作为、勇毅前行，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！